針對(duì)高耗能、高排放項(xiàng)目的減污降碳行動(dòng)又添新規(guī)。
4月15日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，并公開征求意見，提出要嚴(yán)把新建、改建、擴(kuò)建高耗能、高排放項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，在“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)中率先開展碳排放影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)。
并要求各地針對(duì)石化、煤化工、燃煤發(fā)電(含熱電)、鋼鐵、有色金屬冶煉項(xiàng)目制定配套區(qū)域污染物削減方案，明確區(qū)域削減措施及責(zé)任主體。
清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、清華大學(xué)原常務(wù)副校長(zhǎng)何建坤曾表示，“十四五”期間必須要抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，這些高耗能產(chǎn)業(yè)本身已經(jīng)存在產(chǎn)品飽和的問題，再增加投資，將來有重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)。
這是在去年12月30日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》基礎(chǔ)上，針對(duì)“兩高”項(xiàng)目的“加強(qiáng)版政策”。
一位資深環(huán)評(píng)專家認(rèn)為，此次《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)意味著對(duì)“兩高”項(xiàng)目將有一個(gè)整體的發(fā)力，強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)入要求和落實(shí)，對(duì)排放數(shù)據(jù)要把關(guān)，尤其是針對(duì)大氣和水。
2019年末，全國環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可工作會(huì)上提出，新時(shí)期的環(huán)評(píng)與排污許可工作要以“區(qū)域環(huán)評(píng)—規(guī)劃環(huán)評(píng)—項(xiàng)目環(huán)評(píng)—排污許可—監(jiān)察執(zhí)法—督察問責(zé)”六位一體模式為基本管理框架。根據(jù)這一思路，《指導(dǎo)意見》以空間管控、規(guī)劃引領(lǐng)、環(huán)境準(zhǔn)入、清潔生產(chǎn)、區(qū)域削減、排污許可、監(jiān)管執(zhí)法、 責(zé)任追究為主線推進(jìn)“兩高”行業(yè)有序 發(fā)展、減污降碳。
這其中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)將在“兩高”項(xiàng)目源頭防控的過程中發(fā)揮重要作用。為提升規(guī)劃環(huán)評(píng)效力，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)的調(diào)控、引領(lǐng)作用，《指導(dǎo)意見》提出要充分考慮區(qū)域和行業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)約束，從嚴(yán)控發(fā)展規(guī)模、優(yōu)化規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與實(shí)施時(shí)序等方面，為火電、石化、煤化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、水泥等“兩高”行業(yè)有關(guān)規(guī)劃提供決策支撐。
中南安全環(huán)境技術(shù)研究院股份有限公司副總經(jīng)理、高工、注冊(cè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師佘建認(rèn)為，近些年，一些兩高項(xiàng)目通過環(huán)評(píng)的一些前置要求，例如產(chǎn)能置換、總量替代等有明顯的收緊作用，需要地方政府各部門并聯(lián)審批，來統(tǒng)一尺度和要求。同時(shí)環(huán)評(píng)應(yīng)該簡(jiǎn)化瘦身，回歸根本，產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能置換等均不屬于環(huán)保部門審批的范疇。
減污降碳是做好碳達(dá)峰、碳中和工作的重要路徑有利于推動(dòng)污染源頭治理。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在此前接受采訪時(shí)曾提到，我國的生態(tài)環(huán)境問題根子上還是高碳的能源結(jié)構(gòu)及其支撐的高碳重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，降碳可以與環(huán)境質(zhì)量改善產(chǎn)生顯著的協(xié)同效應(yīng)。
黃潤(rùn)秋提到，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目建設(shè)是強(qiáng)化政策協(xié)同、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)的重要部分。
針對(duì)“兩高”項(xiàng)目的政策收緊醞釀已久。今年一月，生態(tài)環(huán)境部在京召開2021年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議時(shí)就曾提出，要落實(shí)“減污降碳”總要求，對(duì)減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核，進(jìn)一步強(qiáng)化降碳的剛性舉措，從嚴(yán)從緊從實(shí)控制高能耗、高排放項(xiàng)目上馬。
目前，高耗能、高排放行業(yè)范圍并無明確界定。《指導(dǎo)意見》重點(diǎn)關(guān)注了火電、石化、化工、鋼鐵、建材、有色冶煉等 6 大行業(yè)，并盡量細(xì)化具體管控要求適用的行業(yè)類別。
4月6日啟動(dòng)的第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察也將在遼寧、湖南、云南、山西、安徽、江西、河南、廣西八省開展工作，嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬便是重點(diǎn)工作之一。
比如督察組進(jìn)駐山西省后便發(fā)現(xiàn)，晉中市介休、平遙、靈石等縣（市）不顧水資源稟賦和環(huán)境承載能力，盲目上馬了一批高耗能、高污染的焦化項(xiàng)目，并且耗水量也非常高，生態(tài)環(huán)境影響嚴(yán)重。
值得一提的是，地方政府也已經(jīng)在此方面有了新的嘗試。今年1月，重慶市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了《重慶市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南——碳排放評(píng)價(jià)（試行）》《重慶市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南——碳排放評(píng)價(jià)（試行）》，并已于2021年1月26日起實(shí)施。
這是全國范圍內(nèi)首次在地方性環(huán)評(píng)技術(shù)指南中為碳排放評(píng)價(jià)提供參考。這兩項(xiàng)技術(shù)指南主要涉及市內(nèi)的鋼鐵、火電（含熱電）、建材、有色金屬冶煉、化工（含石化）五大重點(diǎn)行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括碳排放量及碳排放強(qiáng)度兩個(gè)指標(biāo)。
截至目前已有包括浙江省溫州市、江蘇省常州市也開始開展將碳排放評(píng)價(jià)內(nèi)容納入環(huán)評(píng)的試點(diǎn)工作。
對(duì)此交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院環(huán)境資源所大氣室主任工程師李明君認(rèn)為，碳排放評(píng)價(jià)內(nèi)容納入環(huán)評(píng)是生態(tài)環(huán)境部門順應(yīng)碳達(dá)峰碳中和雙碳目標(biāo)的具體舉措，有全國統(tǒng)一開展的必要性。但實(shí)施過程中應(yīng)該注意與現(xiàn)行節(jié)能評(píng)估制度的有效銜接。
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上述環(huán)評(píng)專家則認(rèn)為，目前碳排放指標(biāo)還會(huì)層層落實(shí)，地方的主動(dòng)落實(shí)是必要的，而國家層面還在研究應(yīng)當(dāng)怎樣把碳排放指標(biāo)納入整體體系之中。
